2012年12月13日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額處理有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第55號），明確了納稅人資產(chǎn)重組中增值稅留抵稅額處理有關(guān)問題。并將稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作流程及相應(yīng)的表格做了統(tǒng)一規(guī)定。

　　增值稅一般納稅人在資產(chǎn)重組過程中，將全部資產(chǎn)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他增值稅一般納稅人，并按程序辦理注銷稅務(wù)登記的，其在辦理注銷登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額可結(jié)轉(zhuǎn)至新納稅人處繼續(xù)抵扣。這一規(guī)定減輕了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓中的買方因需要繳納增值稅而增加的資金負(fù)擔(dān)，有利于鼓勵(lì)企業(yè)開展資產(chǎn)重組。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人之間進(jìn)行資產(chǎn)重組的情況越來越多，諸多涉稅處理規(guī)定卻未規(guī)范明確。如企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額能否結(jié)轉(zhuǎn)至重組后新企業(yè)繼續(xù)抵扣等問題，為規(guī)范操作，保護(hù)納稅人權(quán)益，國家稅務(wù)總局發(fā)布2012年第55號公告，對該類資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額問題進(jìn)行統(tǒng)一明確。該公告從實(shí)際操作的角度降低了企業(yè)重組的稅收負(fù)擔(dān)，減少了浪費(fèi)，對于納稅人來說是切實(shí)的降低稅負(fù)的政策。這對進(jìn)行資產(chǎn)重組的納稅人是個(gè)重大利好?？梢灶A(yù)見，2012年55號公告將促進(jìn)納稅人開展更加活躍的資產(chǎn)重組活動(dòng)，以優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)效益。

　　在資產(chǎn)重組中，相當(dāng)于原來企業(yè)的債權(quán)債務(wù)等由新企業(yè)來承繼，那么為抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅金按理來說也應(yīng)該近似于企業(yè)的一項(xiàng)“債權(quán)”，應(yīng)該由新企業(yè)來承繼抵扣，但是在政策層面一直沒有明確是否可以延續(xù)抵扣，即使允許延續(xù)抵扣的話，如何具體操作呢？在2012年13號公告出臺后就有很多人在討論這個(gè)問題了，現(xiàn)在終于得到統(tǒng)一的解決了。

　　其實(shí)在這個(gè)文件出臺之前各地已經(jīng)有解決這個(gè)問題的處理案例了，主要就是通過人工在后臺操作，但是一直沒有規(guī)范統(tǒng)一的做法。2012年55號公告的出臺就可統(tǒng)一規(guī)范的解決這個(gè)問題了?，F(xiàn)將公告2012年第55號解讀如下：

　　一、明確納稅人的留抵稅款是對國家的債權(quán)

　　國家稅務(wù)總局將留抵稅額視為納稅人持有的對國家的債權(quán)，這在理論上的確是一個(gè)進(jìn)步。在此前提下，企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，其所有的資產(chǎn)、負(fù)債和人員全部由重組后新公司承接，作為該企業(yè)債權(quán)之一的增值稅留抵稅款，理應(yīng)也由重組后新公司繼續(xù)享有。為保護(hù)納稅人權(quán)益，該公告明確，增值稅一般納稅人（以下稱“原納稅人”）在資產(chǎn)重組過程中，將全部資產(chǎn)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他增值稅一般納稅人（以下稱“新納稅人”），并按程序辦理注銷稅務(wù)登記的，其在辦理注銷登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額可結(jié)轉(zhuǎn)至新納稅人處繼續(xù)抵扣。