專項審計調(diào)查，是指審計機(jī)關(guān)為了及時向各級人民政府提供經(jīng)濟(jì)信息，促進(jìn)宏觀調(diào)控，主要通過審計對與國家財政收支有關(guān)或者本級人民政府交辦的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行的專門調(diào)查活動。《審計署2003-2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出：“實行審計與專項審計調(diào)查并重，逐步提高項審計調(diào)查的比重，爭取到2007年專項審計調(diào)查項目占整個項目的一半左右。重點調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度”，今年全國審計工作會議確定的三項重點之一也是要加大審計調(diào)查的覆蓋面和力度。這表明審計調(diào)查作為審計方式的一種創(chuàng)新，越來越受到重視和加強(qiáng)，而當(dāng)前審計調(diào)查還處于起步階段，在實踐中深感有許多理論尚待探討，下面就專項審計調(diào)查的有關(guān)問題談一些看法。
一、開展專項審計調(diào)查的現(xiàn)實意義
(一)專項審計調(diào)查能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進(jìn)宏觀決策方面的作用。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，經(jīng)濟(jì)工作中存在的許多問題，是涉及改革發(fā)展的帶有體制性的深層次問題，不能一概以對錯評論之，或簡單對待這些問題，一般的審計方法有時難以適應(yīng)，定性處理也不好掌握。而應(yīng)更多采用專項審計調(diào)查的方式，其立足點在于為領(lǐng)導(dǎo)層的決策和政策法規(guī)的完善提供依據(jù)，對經(jīng)濟(jì)生活中存在的大量合理不合法的事項不處理但如實予以反映。最近幾年，審計署統(tǒng)一組織的審計項目絕大多數(shù)采用了審計調(diào)查的方式，并收到了比較好的效果。雖然從微觀層面看，審計調(diào)查的方式使審計收繳、歸還原渠道的資金量大為減少，似乎削弱了審計的力度。然而宏觀層面表明，通過審計調(diào)查把揭露問題與從體制上、機(jī)制上深入分析原因結(jié)合起來，更有助于領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善。
（二）專項審計調(diào)查可以集中深刻地反映經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題。應(yīng)該說，審計與專項審計調(diào)查各有側(cè)重點和特點。審計主要是針對各個具體的項目和單位，突出 “摸清家底”，進(jìn)而揭露問題，促進(jìn)各單位自身加強(qiáng)管理，具有很強(qiáng)的微觀性；而專項審計調(diào)查在很多情況下針對的是改革和經(jīng)濟(jì)生活中某一方面帶有普遍性、苗頭性、潛在性的突出問題，也就是通常所說的“重點”、“難點”、“熱點”問題，直接為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供服務(wù)，具有相當(dāng)?shù)暮暧^性，可以集中深刻地反映經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題。
（三）專項審計調(diào)查可以更好地提高審計工作的質(zhì)量和水平。
專項審計調(diào)查更有效地擴(kuò)大審計監(jiān)督面，緩解任務(wù)重、人手少的突出矛盾，為日常審計（包括行政事業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、投資審計等）提供基礎(chǔ)性信息，減少審前調(diào)查，使審計項目計劃的制定更具針對性、科學(xué)性，更有利于 “全面審計、突出重點”。開展專項審計調(diào)查，必須具有全局觀念，善于把握總體概念，注重審計成果的加工提煉，通過專項審計調(diào)查實踐，更有利于提高審計人員的綜合水平，培養(yǎng)復(fù)合型人才，更好地提高審計工作的質(zhì)量和水平。另外，隨著時代的發(fā)展，政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，作為政府組成部門的審計，也應(yīng)該形成與被審計單位互動的良性循環(huán)局面。通過審計調(diào)查，從體制上、機(jī)制上提出有益于被審計單位的建議或者通過審計的呼吁，幫助被審計單位解決實際困難，而不僅僅是處理處罰，這些措施更會受到被審計單位的歡迎，從而形成審計與被審計單位的良性互動。